收藏此页 | 字体: | 保护视力色:
陕西省国家税务局2017年度依法治税工作报告
日期:2018-03-27    来源:政策法规处
 

 

2017年,陕西省国税局在国家税务总局和省委、省政府的正确领导下,深入落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》(税总发〔2016169号),始终坚持把依法治税作为税收工作的生命线贯穿税收各项工作始终,取得了积极进展,圆满完成了各项任务。

一、工作开展情况

(一)履职尽责,税收职能作用得到有效发挥

1.严格依法组织税收收入。认真落实“四个坚决”,坚持依法征税,应收尽收,坚决不收过头税,做到组织收入工作全程发力不放松,为陕西追赶超越提供了坚实的财力保障。

2.认真落实各项税收优惠政策。牢固树立“不落实税收优惠就是收过头税”的工作理念,不折不扣落实税收优惠政策,用“真金白银”确保政策“红利”落地见效。

3.多措并举堵漏增收。建立分级分类“1+N”实施体系,加大税源监控力度,联合公安部门重拳打击发票违法犯罪活动,大力整顿经济税收秩序,营造了良好税收环境。

4.服务地方经济发展。制定出台《陕西省国家税务局关于支持中国(陕西)自由贸易试验区建设的意见》(陕国税发〔201751号),主动对接省委省政府“追赶超越”战略部署,联合省地税局制定《关于实施追赶超越助推民营经济加快发展的意见》(陕地税发〔201719号),对现行有关促进民营经济发展的税收优惠政策进行系统梳理,方便纳税人对照,服务地方经济发展。积极回应特定群体诉求,举办“一带一路”税收沙龙和税企高层恳谈会,受到纳税人好评。

5.深化“营改增”试点。落实营改增减并税率政策,深入开展政策大辅导,试点纳税人抵扣凭证获取率切实提升,带动下游企业减税降负。

(二)常抓不懈,制度建设质量得到稳步提升

1.切实做好税收规范性文件合法性审核和合规性评估工作。严格贯彻落实《税收规范性文件制定管理办法》,对省局出台的7件规范性文件进行审核把关,确保出台的税收政策既“合法”又“合规”。

2.做好税收规范性文件的合法性自查和备案审查工作。一方面,结合总局税收规范性文件备案审查意见,及时对省局制发的税收规范性文件进行“回头望”,严格对照法律法规和立法技术规范对相关文件进行自查整改;另一方面,严格对各市局报备的税收规范性文件进行报备审查,对审查发现问题的,及时提出审查意见,提高了制度建设质量。

3.认真做好税收规范性文件清理工作。坚持“一盘棋”思路,组织全省国税系统各级国税机关开展了税收规范性文件清理工作,相关清理结果通过公告形式对外公布,在接受社会监督的同时提升了税收规范性文件的确定性和有效性。

(三)健全机制,依法科学民主决策程序日益规范

1.推进依法科学民主决策。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,提高了决策的科学化水平,

2.全面推行法律顾问制度。一是按照税务总局统一部署,在全省各级国税机关普遍推行法律顾问制度,建立了联通省市县三级国税机关的法律顾问工作体系,实现了法律顾问制度在全省国税系统的全覆盖。二是进一步深化外聘法律顾问与系统内公职律师的“互促互建”。建立了内外部法律顾问协同办案机制,由法律顾问专职律师带领公职律师参与到具体法律事务的分析和办理之中,带动提升公职律师的业务素养,为纵深推进依法治税提供了“人才支撑”和“智力保障”。

3.深化重大税务案件审理制度。切实强化《重大税务案件审理办法》的贯彻落实,充分发挥集体决策作用,不断提高案件审理的科学性、民主性和透明度。统筹推行案例指导制度,对近年来全省国税系统执法实践中具有典型性、社会影响大、办案质量高的典型案例进行梳理、总结和提炼,形成具有参考借鉴价值的指导性案例,指导基层规范执法。

(四)重点突破,严格规范公正文明执法水平再上台阶

1.全面推行“三项制度”试点。认真贯彻落实总局工作部署,自我加压,主动作为,把推行“三项制度”作为新形势下深化依法治税的重要抓手,通过全方位覆盖、全要素集成、全流程规制,并将法制审核范围拓展深化至行政管理事项,实现了“三项制度”在全省国税系统提早落地生根。

2.持续深化行政审批制度改革。围绕推进简政放权和职能转变的改革要求,对保留的行政许可事项办理流程进行再次明确并认真加以落实,提升了行政审批工作效能。

3.推进守信联合激励和失信联合惩戒。一是深入推进“银税互动”,让守信纳税人成为凭借信用资本获得更多资源与机会的受益者。二是统筹做好失信联合惩戒,让纳税失信者一处失信,处处难行,按照相关规定及时将相关企业纳入“黑名单”并向联合惩戒部门进行推送,强力威慑了涉税违法,引导依法诚信纳税,提升了纳税人的税法遵从度。

4.深化稽查体制改革。系统集成“转职能、转方式、转重点”改革方针,不断推进和深化全省国税系统稽查体制改革。目前,各项改革工作正按照方案步骤有序推进。

5.规范税务行政处罚裁量权。联合省地税局于201710月制定发布了《陕西省税务行政处罚裁量基准(试行)》(陕国税公告2017年第5号),将税收法律、法规和规章规定的34项税务行政处罚裁量点,细分为“不予处罚”“从轻处罚”“一般处罚”和“从重处罚”等不同档次进行规范,使税务行政处罚在法定权限、种类和幅度范围内进行,扎紧了制度“笼子”,有效提升了全省税收执法的合理化水平,最大限度地实现了公平公正。

(五)主动作为,行政权力运行监督制约机制进一步完善

1.深化执法督察。紧紧围绕税收中心工作,重点针对组织收入工作“四个坚决”落实情况和全面推开营改增试点等情况开展税收执法督察。通过严格税收执法督察,进一步规范了税收执法行为、促进了税收政策落实。

2.强化审计监督。进一步加大内部审计力度,审计工作防范风险、提升管理质效的作用得到进一步发挥。

(六)畅通渠道,涉税矛盾争议得到有效化解

1.拓宽救济渠道。制定《涉税争议前置处理办法》,直击事后法律救济解纠中的难题,实现了对现行法律事后救济途径的有力补充,使涉税争议得到快速响应和妥善解决。

2.依法化解矛盾纠纷。充分发挥行政复议对化解税务争议的主渠道作用,注重运用调解、和解等柔性手段依法化解涉税矛盾纠纷,做到案结事了、定分止争。

(七)统筹推进,政务信息公开质效得到稳步提升

1.严格落实《政府信息公开条例》,坚持以公开为原则,不公开为例外。通过多种途径,及时公开税收规范性文件、纳税服务规范等与纳税人切身利益密切相关的事项和税收工作动态,提升了办税效能。

2.统筹推进政务公开标准化规范化试点。开通陕西国税政务公开标准化规范化试点工作专区,不断推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”,切实打通政务公开“最后一公里”,受到上级单位和纳税人的肯定和好评。

(八)持续发力,全社会税收法治观念提到稳步提升

1.扎实开展“税法进校园”活动。携手省财政厅、省地税局、省教育厅、共青团省委、省妇女联合会在全省联合开展以“点亮梦想税收同行”为主题的“税法进校园”活动,结合青少年学生成长规律和法治教育规律,坚持规则教育、习惯养成与法治实践相结合,推出了“创建‘税收普法教育基地’、开设税法宣传教育课程、积极开拓校外第二课堂、充分发挥网络平台作用、建设税法辅导员队伍、开展‘联合共建’活动”等六类主要项目,分年龄分阶段就税收知识启蒙教育、税收基本常识、税收基础制度教育等内容向学生讲授,使尊崇税法、学习税法、运用税法成为青少年学生的共同追求和自觉行动。

2.深化法治基地创建。持续开展了第三批法治基地创建活动,表彰命名11家县(区)局为第三批“全省国税系统法治基地”。通过持续深化法治基地创建工作,法治基地单位的典型引领、示范带头作用进一步有效发挥,推动了全省国税系统依法治税工作向纵深发展。

(九)加强税收法治队伍建设

1.充分发挥法制机构职能作用。进一步加强法制机构和人员队伍建设,强化人员保障。发挥好绩效考核的“指挥棒”作用,明确要求各市局法规部门要配备具备法律专业背景的专职人员,推动法律专业人才归位。

2.深化公职律师制度。一是加强上挂锻炼。在全面推行公职律师制度的基础上,在省市两级全面推行公职律师上挂锻炼工作,引导公职律师在实践中提升执业能力。二是搭建公职律师执业平台。结合总局工作部署,进一步细化公职律师考核办法,完善公职律师工作台账,引导鼓励公职律师参与到本单位“三项制度”试点、重大税务案件审理、行政复议应诉等工作之中,切实提高办案率,提升了法治化工作水平。三是抓好公职律师教育培训。联合省地税局举办公职律师培训班,邀请相关专家领导对公职律师进行授课,增强了公职律师的执业能力和执业素养,为发挥专业人才作用奠定基础。

(十)健全依法治税领导体制机制

1.深化依法治税领导体制和工作机制。认真贯彻落实省局依法行政工作领导小组议事规则,切实发挥职能作用,推动实现依法行政工作领导体制和工作机制运转高效、协调顺畅、保障有力,使全局税收各项工作统一于法治的要求,实现了提质增效升级。

2.深化领导干部学法。认真贯彻落实领导干部学法制度,在领导干部个人自学的基础上,充分利用领导小组会前集中学法的形式对“关键少数”的法治思维和法律素养进行强化,进一步营造了领导干部带头尊法学法守法用法的良好氛围。

3.全面开展领导班子述法评法。在全省国税系统全面开展领导班子述法评法活动,将领导干部履行推进法治建设职责情况列入述法内容接受干部群众的监督评议。全面公开述法的做法,引起了各级领导干部思想上的强力震动和认识上的高度关注,使领导干部真正做到“心中高悬法律明镜,手中紧握法律戒尺,知晓为官做事尺度”。

二、工作体会

通过2017年的工作我们深刻体会到,在推进依法治税的过程中,必须通过加强党组领导、统筹规划实施、注重工作协同和强化载体建设,才能使法治的各项要求扎根于税收工作实践,持续深入推动税收各项工作规范有序开展。

(一)必须加强党组领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。把坚持党的领导作为推进社会主义法治建设的根本要求,体现了坚持党的领导和发挥党的政治保证作用的高度统一。实践告诉我们,坚持党组领导是推进依法治税工作的根本保障。在2017年的工作中,省局党组靠前指挥并力推依法行政,不仅使全体干部的法治观念、工作作风、精神面貌焕然一新,而且也使依法行政整体环境切实得到改善,推动了依法行政工作的顺利开展。

(二)必须统筹规划实施。依法行政工作涉及方方面面,是一项系统性工程不可能一蹴而就,同时依法行政又作为税收工作的基本准则需要不断地充实提高。因此,在推进依法治税的过程中,要求我们必须统筹规划、循序渐进,既要做好顶层设计从面上统筹推进,又要抓好工作落实从点上重点突破,只有这样,才能把具体的法治要求转化为生动的法治实践。

(三)必须注重工作协同。在推进税收法治建设的过程中,我们注重发挥依法行政工作领导小组的组织协调作用,对税收法治各项工作进行统筹安排和整体推进,充分调动各成员单位积极性,使各项任务得到有效落实,工作效率明显提升,全系统形成了上下联动、横向互动、密切配合的良好工作局面。

(四)必须强化载体建设。2017年的工作中,我们抓牢了“三项制度”试点和法治基地创建的载体,以法治的要求对各级国税机关进行规范和打造,有力提升了各级国税机关对税收法治工作的关注度,凝聚了共识,鼓舞了干劲,使总局部署与陕西国税的具体实践紧密结合,推动了各项工作的有序开展。

三、存在问题和后续打算

2017年,我局的依法治税工作取得了一些成效,但与上级要求相比还存在一些问题和差距,主要表现在:一是从意识上看,部分干部的税收法治意识还不够牢固;二是从执法上看,部分干部的执法水平还有待进一步提高。针对这些问题,我们计划在来年的工作中,重点加强以下五个方面。

(一)持续深入推进“三项制度”改革。结合总局统一部署,进一步研究细化完善推行“三项制度”改革的制度机制和工作举措,着力在优化改革质量、改革效率和改革动力上下功夫,推动“三项制度”改革由“铺摊子”向“上台阶”转变,促使广大干部在落实“三项制度”的过程中做到“思想上认同、行动上紧跟、遵从上提高”,纵深引领推动全省国税系统依法治税工作向全面开展。

(二)深化法治基地创建。持续开展法治基地创建工作,进一步细化完善创建指标体系,不断深化日常创建水平,抓好重点目标单位的跟踪培育和指导提升,力争我省涌现出新的更多的全国税务系统法治基地,持续提升全省国税系统依法治税工作水平。

(三)深化公职律师制度和法律顾问制度。结合全面推行“三项制度”试点的要求,统筹发挥法律顾问和公职律师在税收法治建设中的作用,进一步搭建执业锻炼平台,用好用活人才资源,做实做细做深法律顾问和公职律师的互建互促工作,不断提升专业素养,为推进税收法治建设提供坚实的人才保障和智力支持。

(四)进一步严格规范执法。严格对照总局《税务行政处罚裁量权行使规则》规定,持续抓好《陕西省税务行政处罚裁量基准(试行)》的贯彻落实,统一税务行政处罚尺度,充分保护纳税人合法权益。进一步修订完善案卷评查标准,持续抓好税收执法案卷评查工作,推动严格规范公正文明执法。

(五)进一步完善权利救济和纠纷化解机制。在发挥现有救济渠道作用的基础上,认真贯彻执行《涉税争议前置处理办法》,进一步扩大救济主体范围,扩展争议受理范围,运用信息化手段丰富受理途径,促使涉税争议得到快速响应和妥善解决,引领推动全省国税系统依法治税工作水平向更高层次更高水平上迈进。

 


 
      
        文章分享到: 0
网站声明| 使用帮助| 网站纠错| 网站导航
陕西省国家税务局办公室主办 信息中心提供技术支持
陕ICP备 06000245号  网站标识码 bm29270146

陕公网安备 61010302000274号


方欣科技有限公司提供门户网站管理平台
版权所有: 陕西省国家税务局 地址:西安市二环南路西段39号