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陕西省国家税务局关于2016年依法治税工作情况的报告
日期:2017-08-29    来源:政策法规处
 

2016年是“十三五”的开局之年,也是陕西省国税系统全面推进实现税收工作现代化的关键之年。一年来,我们在国家税务总局和陕西省委、省政府的正确领导下,坚持以加快推进全省国税系统依法治税工作进程为主题,以服务税收中心工作有序开展为主线,切实加强税收法治建设,依法治税工作能力得到稳步提升。按照《国家税务总局关于印发〈“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划〉的通知》(税总发〔2016169号)要求,现将2016年我局依法治税工作开展情况报告如下:

一、主要工作

(一)统筹协调,强化保障,进一步夯实了依法治税基础

1.深化依法治税领导体制和工作机制。一是加强制度建设。制定了《陕西省国家税务局依法行政工作领导小组议事规则》,明确领导小组工作职责、组织形式、议事范围等,着力“领导抓”和“抓领导”,发挥好“关键少数”作为税收法治工作组织者、推动者和实践者作用,推动税收各项工作在法治的轨道上有序运行。二是推动协调运转。严格落实依法行政工作领导小组“例会制”和“专题会议制”,定期为全省国税系统依法行政工作“领航把脉”。全年共召开6次领导小组会议,对全局依法治税工作进行统筹部署和协调推进,推动依法行政各项工作协调运转,使全局各项工作切实统一于法治要求,实现了提质增效升级。三是深化工作统筹。在持续抓好《国家税务总局关于全面推进依法治税的指导意见》(税总发〔201532号)贯彻落实的基础上,按照《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》要求,对全省国税系统“十三五”时期39项依法治税重点工作任务进行统筹安排,逐一明确牵头处室、成员单位、责任人员和完成时限,使事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期,持续构建并深化了依法治税工作项目化推进和清单化销号制工作机制。

2.深化干部学法用法和领导班子述法。一是健全制度,强化领导干部学法。制定了《陕西省国家税务局领导干部学法制度》,为省局班子和处级干部配备法治用书,使省局班子及处级干部学法用法成为规定动作。分批组织全省国税系统217名处级领导干部和200名科级干部进行专题轮训,重点强化“法律至上、权由法定、权依法使”的法治观念,促使广大干部“学法铭于心、守法精于业、用法践于行”。二是丰富形式活学,深化法治教育培训。将干部学法教育培训纳入绩效管理进行考核,规范教育培训内容,切实做到法律知识必修、专修和选修的有机统一。在省局层面,全年共组织全省国税系统3,131名基层一线干部和45名法制干部进行岗位轮训;邀请西安交通大学法学院王保民教授就“法治思维与公务人员从政风险防范”作专题报告向全系统干部职工同步视频直播。在市县局层面,各基层国税机关结合“岗位大练兵、业务大比武”活动,开展了形式多样、内容丰富的干部学法教育培训,规范设置法制课程,大力开展学法测试,促使广大干部尊法学法守法用法。三是班子述法促深学活用,提升法治理念素养。自2016年起,在全省国税系统全面开展了领导班子述法活动,将领导干部履行推进法治建设职责情况列入述职内容接受监督评议。述法的内容涵盖领导干部履行职责推进税收法治建设的方方面面。全面公开述法的做法,引起了各级领导干部思想上的震动和认识上的提升,换来了领导干部真学法真用法的良好氛围,促使领导干部真正做到“心中高悬法律明镜,手中紧握法律戒尺,知晓为官做事尺度”。

3.强化人才队伍建设。一是配齐法制人员。坚持把人才强税战略置于依法治税的大格局中统筹推进,发挥好绩效考核的“指挥棒”作用,明确要求各市国税局法规科要配备具备法律专业背景的专职人员,推动法律专业人才归位。二是建立法治专家人才库。结合工作实际,从基层单位筛选业务能力精、专业素养强的法治工作人才,与省内知名法律专家、高校教授联合组成45名法治专家人才团队,统筹在相关工作中使用,提升了法治工作能力水平。三是发挥公职律师作用。全面试点推行公职律师制度,为推进税收法治建设提供了可靠的法律人才保障和专业支持。

(二)稳步实施、持续推进,进一步深化了审批制度改革

1.认真履行法定职责。一是加强清单管理。严格执行《陕西省国家税务局税务行政审批目录管理办法》(陕国税发〔2014248号)规定,认真对照《国家税务总局关于更新税务行政许可事项目录的公告》(国家税务总局公告2016年第10号)内容,对保留的7项税务行政许可事项及时通过《陕西省国家税务局关于公布税务行政许可事项目录的公告》(陕西省国家税务局公告2016年第1号)向社会公开,方便纳税人对照办理,接受纳税人监督。做好相关事项的梳理和许可结果的公示,确保全省国税系统税务行政许可事项底数清、情况明。二是严格依法实施。认真贯彻落实相关法律法规,明确要求全省各级国税机关必须严格依法履职,坚决杜绝和防止出现“转授权”“委托其他行政机关实施”等现象发生。三是全面实行“一窗对外”模式。严格贯彻落实“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”工作要求,全面实行行政许可“一窗对外”。全省国税系统137个办税服务厅均实现“集中受理涉及由本单位实施的行政许可申请、送达行政许可决定”;对审批权限在省局或市局的行政许可事项,各相关单位均做到“指定由本单位纳税服务部门集中受理涉及本单位实施的行政许可申请、送达行政许可决定”的规范操作。

2.深化事中事后管理。一是分解落实任务。全面贯彻落实《关于深化行政审批制度改革切实加强事中事后管理的指导意见》(税总发〔201628号),坚持“放、管、服”三管齐下,制定下发了贯彻落实加强事中事后管理指导意见的任务分工安排,明确了相关工作任务的牵头部门、推进措施和完成时限,形成了上下联动、横向互动、齐抓共管的良好局面。二是加强后续管理。建立健全行政审批配套工作同步落实机制,制定了《陕西省国家税务局税源管理重点事项指引》等制度,提升了后续管理措施的针对性和有效性。认真组织开展税务行政审批制度改革阶段性“回头看”工作,持续巩固行政审批制度改革成果。2016年全省国税系统办理的28,645件税务行政许可申请均在法定期限内办结,无延期和逾期情况发生,全部实现了“零超时”。

3.加强审批结果公开。把推进税务行政审批结果公开作为规范税收执法的重要抓手加以强化。继2015年下半年在全省国税系统全面推开“税务行政许可审批结果公开”后,2016年我们又建立了自下而上的公示信息报送机制、数据质量校验机制和公示信息发布机制,主动公开全省国税系统产生的行政许可信息,接受社会监督,提升了纳税人的“获得感”。

(三)勇于创新,内外并重,组建了“法律顾问+公职律师”服务团队

1.全面推行公职律师制度。按照总局统一部署,在全省国税系统全面推进公职律师工作,建立起了一支素质过硬的法律专业人才队伍。一是健全制度,确保工作顺利开展。制定了《陕西省国税系统公职律师管理办法》和《陕西省国家税务局推行公职律师制度实施方案》,对全省国税系统公职律师试点工作进行统一部署,明确目标任务、任职条件、证书申领、执业管理、执业保障等内容,为实现公职律师工作的常态化、制度化和规范化运转奠定基础。二是主动联系,争取支持,组建公职律师团队。积极同省司法厅联系,在全省行政机关建立起第一个公职律师办公室并努力推动全省国税系统相关工作有序开展。全省国税系统现已获批成立9个公职律师办公室,48名符合条件的税务干部全部成为公职律师。三是才尽其用,用好用活专业人才。积极组织公职律师参与重大税务案件审理、行政复议、规范性文件合法性审查和合规性评估等工作,要求各公职律师独立提出处理意见,既发挥了公职律师专业特长,又锻炼了人才提升了执业能力。全年48名公职律师共参与重大税务案件审理378,参与办理行政复议案件7件,审核政府集中采购合同2件,为推进税收法治建设提供了可靠的法律人才支持和智力保障。四是统筹协调,深层拓展,搭建执业发展平台。充分发挥公职律师人员的人才聚集效应和示范带动效应,联合省地税局建立公职律师人才共享互用办法。双方定期传递本系统公职律师人员信息,统筹在重案审理、营改增、国地税合作等工作中使用,提升了工作效能。

2.稳步推进法律顾问制度。全面贯彻落实总局相关部署,全省国税系统通过“单人服务式”“团队服务式”和“坐班式”等三种模式聘任专职律师担任常年法律顾问,其中省局采取团队服务模式,由5名律师提供涉及行政执法、行政管理、司法等业务的组团服务。在此基础上,探索建立了以法制机构人员为主体,内部法律人才为重要补充,吸收社会律师和高校专家参与的法律顾问团队。全年全省各级国税机关法律顾问共参与9件税收规范性文件的合法性审核,提出修改意见11条;参与办理行政复议案件4件;协助对《陕西省国家税务局实名制办税试点方案》等9件文件进行风险评估,提出改进意见15条,有效发挥了法律顾问在推进依法科学决策等方面的“左膀右臂”作用。

3.探索公职律师和法律顾问的“互促互建”,实现服务效能最大化。依托榆林市国税局专职法律顾问“坐班式”服务的资源优势,构建“团队+专职+轮训”工作模式,探索推进公职律师和法律顾问的互促互建。由专职律师法律顾问团队带领公职律师参与到具体法律事务的办理之中,带动提升公职律师的业务素养。同时,结合案卷评查、行政复议和税收执法督察等日常性事务,充分发挥专职律师的“传、帮、带”作用,提升两个法律团队协同处置法律事务能力,发挥了“1+1>2的整合优势。全年试点单位的两个团队针对日常执法中发现的问题先后提出改进建议15条,提醒执法风险8处,协助制定内部管理制度6项,实地指导基层处理重大涉税事项3次。通过试点,逐步培养起一批属于国税系统自己的“法律顾问”队伍,为加快推进税收法治进程奠定了良好基础。

(四)践行法治、统筹推进,法治税务示范基地引领效果凸显

1.高点起步,高位切入。一是全面总结提高。于2016年初召开了全省国税系统法治税务示范基地现场会,全面总结2015年度创建工作,安排部署日常创建和后续提升等事项,现场组织各基层单位观摩资料、交流经验,引导鼓励各基层单位向法治税务示范基地单位看齐,提升日常创建能力水平。二是持续开展第二批创建活动。从“打通最后一公里、对接关键一公分”的高度和要求,严格对照总局创建活动实施办法和创建指标体系,制定《陕西省国家税务局2016年法治税务示范基地评审验收实施方案》,高标准、严要求,扎实开展了第二批创建活动,着力深化以点带面、示范引领的法治创建工作格局。经自主申报、市局推荐、评审验收和命名公示,共表彰命名9个县(区)国税局为“全省国税系统法治税务示范基地”,引导激励各基层单位坚持依法治税,持续创先争优。

2.多点发力,次第开花。于20169月组织部分省级法治税务示范基地单位赴青海省西宁市城东区地税局考察学习创建工作经验。通过学习考察,促使各单位对创建工作认识上再提高、工作上再加压、措施上再强化,推动创建工作提质增效。同时根据总局关于法治税务示范基地创建工作要求,按严格评估程序筛选法治基础较好、创新创优成绩突出的单位进行对标检查、跟踪指导和评估验收,择优向总局申报2个县(区)国税局创建总局法治税务示范基地。我局申报的延安市宝塔区国税局被总局命名为“全国税务系统法治基地”;安康市旬阳县国税局经总局评审验收组书面审查,成功入围第二轮19家单位的实地复核,进一步坚定了全省各级国税机关坚持依法治税的决心和信心,鼓舞和激励相关单位在法治创建工作中“百尺竿头更进一步”,收到了良好效果。

3.严格管理,纵深推进。坚持围绕依法治税目标,把夯实工作基础与创建活动本身有机结合,持续跟踪指导已表彰命名单位创建工作开展情况。进一步压实工作责任,堵塞管理漏洞,把依法治税要求贯彻落实到税收工作的各方面和全过程,实现了对基层单位创建工作的常抓不懈,促进了管理水平和执法水平的“双提升”。

(五)精准发力、强化监督,进一步严格规范公正文明执法

1.规范税务行政处罚裁量权。联合省地税局制发了《陕西省税务行政处罚裁量权适用规则》和《陕西省税务行政处罚裁量权执行基准》(以下简称《适用规则》和《裁量基准》),自201611日起在全省境内实施。工作中,我们通过“三抓三促”使相关制度落地生根、执行到位,纠正了以往国地税部门间“同事不同罚”“处罚畸轻畸重”等问题,提升了执法水平和能力。一是抓教育培训,促学习领会到位。对内,结合各类税收业务培训,着力抓好一线干部对《适用规则》和《裁量基准》的学习,使其熟练掌握基本原则和处罚标准,准确运用实施。对外,充分利用国税网站、办税服务厅、媒体报道等途径对《适用规则》和《裁量基准》进行公开宣传,扩大影响,使纳税人知晓。通过内外公开,形成了内外双向监督的良好效应。二是抓日常管理,促贯彻执行到位。将基层单位贯彻执行《适用规则》和《裁量基准》情况纳入绩效考核,组织基层单位对《适用规则》和《裁量基准》执行情况进行全面自查和重点抽查,促使相关制度贯彻执行到位。三是抓效应评估,促质量提升到位。按照《税收规范性文件制定管理办法》规定,切实加强对《适用规则》和《裁量基准》执行情况的效应分析。采取综合调研、调查问卷、召开座谈会等形式,深入了解《裁量基准》执行过程中发现的问题,及时分析论证,认真加以解决,提高了制度的执行力和生命力。

2.统筹推进公正文明执法。一是探索推行执法记录制度。在榆林市、铜川市和安康市部分基层单位探索推行“执法记录仪记录执法活动”试点工作。制定了《执法记录仪管理使用办法》,为一线执法干部配备了便携式执法记录仪。要求干部在实施入户执法、税收保全、强制执行措施、留置送达文书等执法活动时佩戴使用,并全程对执法过程录音录像,有效固定保存了执法证据,促进了严格规范公正文明执法。二是加强税源管理前后台衔接。全面贯彻落实《纳税服务规范》和《税收征管规范》,试点税源一体化管理机制。按照“优化前台、做实后台、强化前后台衔接”的思路,规范涉税事项操作标准,夯实税源管理责任,着力解决当前税源管理谁来干、干什么、怎么干、怎追责的问题,促进纳税遵从、提升征管质效。三是加大重点领域执法力度。全面加强税警协作,省市两级成立14个税警联络机制办公室,由双方选派业务骨干联合办公。通过健全制度,优化流程,形成了优势互补的良性工作机制。

3.提升制度建设质量。一是切实做好税收规范性文件合法性审核和合规性评估工作。严格贯彻执行《税收规范性文件制定管理办法》,把税收规范性文件的“立”“改”“废”“释”等要求贯穿融入到工作全程,采取“双岗初审、交叉复核”的方式提升制度建设质量。全年省局累计对9件税收规范性文件进行合法性审核、合规性评估。二是做好税收规范性文件的合法性自查和备案审查工作。一方面,结合总局税收规范性文件备案审查反馈意见,及时对省局制发的税收规范性文件进行“回头望”,严格对照法律法规和立法技术规范对相关文件进行自查整改。另一方面,严格对各市局报备的23件税收规范性文件进行备案审查,对存在的问题及时通报整改,切实提升全省国税系统税收规范性文件制定管理水平。三是认真做好税收规范性文件清理工作。坚持“一盘棋”思路,按照“谁制定、谁清理、谁负责”原则,组织全省国税系统各级国税机关开展税收规范性文件清理。经清理,省局机关全文废止规范性文件31件,部分条款废止文件1件;市级国税机关全文废止规范性文件122件,部分条款废止文件3件。相关清理结果通过公告形式对外公布,在接受社会监督的同时提升了税收规范性文件的确定性和有效性。

4.认真开展重大税务案件审理。一是强化考核引领。将各市局贯彻落实《重大税务案件审理办法》,开展重大税务案件审理工作情况纳入绩效考核。设置了重大税务案件审理率、日常资料管理、统计报表数据准确率等考核指标,要求各单位坚持以事实为依据、以法律为准绳,认真做好重案审理工作,引起各单位高度重视,绩效考核的“指挥棒”作用得到有效发挥。二是夯实人才队伍。多措并举,坚持把强化人才队伍建设作为提升重大税务案件审理工作水平的重要因素加以推进。充分发挥税收法治专家人才和公职律师作用,要求公职律师必须参与本单位重案审理工作。对部分疑难案件,由公职律师办公室统筹调配人才资源进行“集中会诊”,确保案件合法合理处理。全年48名公职律师共参与重大税务案件审理378,为重案审理工作规范有序开展提供了人才保障和智力支持。三是提升办案质量。突出“合法、合理、公平、公正、效率”,要求各级国税机关在开展重大税务案件审理过程中,要重事实、重证据、重程序、严把关。结合案卷评查工作,对各单位重案审理程序、文书制发、资料归档等情况进行检查评估,并将检查评估情况纳入绩效考核,促使各单位采取有效措施不断提升办案质量。四是严格自查整改。按照总局统一部署,在全省国税系统组织开展了重大税务案件审理自查整改。结合自查发现的问题,逐项梳理,举一反三,有针对性地提出整改措施,并实行“对单销号”,进一步提升了重大税务案件审理工作质量。

5.依法化解矛盾纠纷。充分发挥行政复议对化解税务争议的主渠道作用,注重运用调解、和解等柔性手段依法化解涉税矛盾纠纷。一方面,充分尊重并保障申请人的救济权,坚持秉公审理和人性化办案相结合;另一方面,严格规范公正文明执法,提升执法办案质量。针对复议工作中发现的具有普遍性的执法问题及时通报,要求各单位对照检查,切实将类似问题纠正到位、落实到位,促使全省国税系统依法治税工作水平稳步提升。全年全省国税系统办理行政复议案件11件(其中省局4件),相关涉税矛盾在法律框架内均得到妥善解决,做到了案结事了、定分止争。

6.强化权力制约和监督。一是整合监督资源。制定出台了《陕西省国家税务局监督检查工作管理办法(试行)》,针对以往各部门多头检查、重复检查,基层疲于应对的问题,建立省局联席会议制度。统筹各部门常规类检查项目和临时性检查任务,规定一段时期内除省局联席会议确定的检查项目外,任何部门不得再组织对基层开展检查工作。2016年将8个处室的14项检查项目纳入计划统一实施,切实减轻了基层负担,提升了监督质效。二是创新执法督察。整合省、市、县三级督察资源,试行督察项目省局统一管理、全省一级督察、国地税联合督察等模式。2016年省局组织完成专项执法督察项目4个,通过发现问题、督促整改和规范提升,有效防范了税收执法风险。

(六)突出重点、注重实效,进一步保障各项工作规范运行

1.严格依法组织税收收入,充分发挥税收职能作用。一是依法征收保增长。面对经济增长放缓、政策性减收因素增多的严峻形势,全省国税系统坚持应收尽收、严格依法征税,为支持地方经济发展提供了可靠的财力保障。二是依法减免促“双创”。围绕推进供给侧结构性改革,不折不扣落实税收优惠政策,用“真金白银”扶持大众创业、万众创新。三是多措并举堵漏增收。制定了《提高征管质量主观努力度考核管理办法》,建立纵横联动的立体化考核机制,在全省国税系统形成了聚焦主观努力促增长的良好氛围。深入开展税收专项检查和打虚打骗行动,有力维护了经济税收秩序。

2.推进科学民主决策。在规范决策程序、健全决策机制上下功夫、做文章,以省局机关为示范以上率下全面推进。坚持把依法科学决策的程序性规定贯穿决策始终,对重大税务事项坚持集体审议集体决策,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。将“一把手”最后表态作为决策惯例加以执行,保障了重大税务事项决策的科学性和民主性,有效提升了科学民主决策能力。

3.保障重点工作有序推进。一是全力推进营改增试点改革。全面推开营改增试点“总攻令”下达后,全省国税系统深入贯彻落实上级工作部署,坚持以法治思维引导工作开展、以法治标准衡量工作成效。全体干部职工以“5+2“白+黑”的工作状态,以精益求精的“工匠精神”全力以赴做好各项工作,营改增试点工作在我省取得圆满成功,改革效应正逐步显现。二是持续深化国地税合作。紧盯《国地税合作规范3.0版》目标任务,通过建机制、聚合力、创亮点,深入开展了“合作征收税款”“合办纳税服务大厅”“共享互用涉税信息”“互派干部挂职交流”等试点,推动国地税合作水平迈上新台阶。三是积极探索征管体制改革。深入践行“服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合”要求,联合省地税局制发了《联合进户稽查随机抽查办法(试行)》,对联合稽查随机抽查、文书规范、档案归集等8类事项进行明确,提升工作效能。联合相关部门对税收违法失信行为实施联合惩戒,形成了对税收违法行为的社会整体惩治氛围。

4.大力推进政务公开。严格落实《政府信息公开条例》,坚持以公开为原则,不公开为例外,通过多种途径,及时公开税收规范性文件、办税流程等与纳税人切身利益密切相关的事项和税收工作动态。把政府信息公开与纳税服务相结合,依托“12366”纳税服务热线,不断加大对涉税法律、法规、政策文件、办税流程等相关信息的公开和宣传力度,提升了办税效能,受到纳税人的肯定和好评。

二、工作体会

通过2016年的工作我们深刻体会到,在推进税收法治建设的过程中必须通过加强组织领导,落实好分工配合,坚持法治工作整体推进与重点突破并重,才能有效提升法治工作水平。

(一)领导重视是根本。实践证明,“领导重视”并不是一句空话套话,而是推动工作顺利开展的重要法宝。在贯彻推进税收法治的过程中,我局主要负责人靠前指挥并亲力推进,使中央精神和总局部署转化为实实在在的法治实践,不仅使全体干部的法治观念、工作作风、精神面貌焕然一新,而且也为税收法治工作的有序开展奠定了良好基础,全省国税系统法治工作整体环境得到了切实改善。

(二)部门协作是关键。推进税收法治是一项系统性工程,需要各职能部门密切配合,整体推进。在推进税收法治建设的过程中,我们注重发挥依法行政工作领导小组职能作用,对各项工作任务进行统筹安排和整体推进,并充分调动各成员单位积极性,使各项任务得到有效落实,工作效率明显提升,全省国税系统依法治税工作形成了上下联动、横向互动、密切配合的良好工作局面。

(三)狠抓落实是基础。推进税收法治建设任重道远,要求我们要围绕目标、科学规划、稳步推进,始终坚持以志不求易、事不避难的勇气和担当来狠抓落实。只有通过不越底线、不踩红线,坚持法无授权不可为,才能把一个个具体的法治要求转化为一次次生动的法治实践,才能把弘扬法治理念和法治精神贯穿到税收法治实践的全过程。

(四)丰富载体是支撑。能否把具体工作做实做细,有效的工作载体是支撑。在2016年的工作中,我们紧紧抓牢了领导干部学法、公职律师制度试点、法治税务示范基地创建等工作载体,始终以法治要求统领工作开展,提升了全省国税系统对税收法治工作的关注度,凝聚了共识,鼓舞了干劲,推动了各项工作深入开展。

三、存在问题和后续打算

2016年,我局的依法治税工作取得了一些成效,但与上级要求相比还存在一些问题和差距,主要表现在:一是从意识上看,部分干部的税收法治意识还不够牢固;二是从执法上看,部分干部的执法水平还有待进一步提高。针对这些问题,2017年我局将以省局党组提出的“六个一”发展思路为指引,按照“围绕一个中心,实现八化目标,在更高层次更高水平上推进全省国税系统依法治税工作再上新台阶”的工作要求,重点做好以下几项工作。

(一)加强法治教育培训,推动领导干部学法用法常态化。结合全省国税系统“岗位大练兵、业务大比武”活动,继续分层级、分批次组织开展各类法治培训。特别是从领导干部抓起,充分发挥“关键少数”的带头作用,坚持以上率下和示范引领,进一步强化广大干部的法治思维和法治意识,努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境,实现全省国税系统干部学法用法的常态化。

(二)深化公职律师试点,推动公职律师人才效用最大化。进一步搭建公职律师实践锻炼平台,在省、市两级国税机关全面启动公职律师上挂锻炼工作,实化细化公职律师管理使用要求和激励保障措施,用好用活人才资源。特别是进一步做实做细法律顾问和公职律师的互促互建试点工作,切实发挥好专职律师的专业特长和示范引领作用,带动培养系统内公职律师不断提升专业素养,为推进税收法治建设提供坚实的人才保障和智力支持。

(三)深化法治基地创建,推动日常管理信息化。在做好已命名单位日常管理的基础上,进一步贯彻落实好“税收执法过程就是示范基地的创建过程,评价标准就是基层税务机关日常工作的标准”要求,探索应用信息化手段实现法治基地日常管理规范化、规范标准化、标准数字化、数字效能化的“四化”目标,使法治创建工作与日常工作在价值取向上相互配合、实施过程中相互促进、实际成效上相得益彰,持续提升全省国税系统依法治税工作水平。

(四)统筹推进“三项试点”,推动系统全面持续法治创新。认真落实省局2016年第6次依法行政工作领导小组会议部署,在西安、铜川、榆林、汉中和安康等五个市国税局开展“重大执法决定法制审核”“税收执法全过程记录”“行政执法说明理由和行政执法公示制度”等“三项制度”试点工作。发挥基层单位推进试点的主体作用和首创精神,为相关制度在全省国税系统全面推广奠定基础、积累经验。

(五)巩固行政审批改革成果,推动事中事后管理科学化。坚持“放管服”结合,更加重视事前服务和事中事后监管,实现后续管理措施的体系化和科学化。持续跟踪行政审批制度改革的落实情况,规范行政许可实施,严格遵循职权法定、程序合法、公开透明、法制统一的原则,不省步骤、不缺环节,发挥好法治对行政审批改革后续管理的引导、规范、促进和保障作用,进一步锁定行政审批改革成果。

(六)扎实开展重案审理,推动重案审理工作规范化。严格执行《重大税务案件审理办法》,进一步明确规范各级国税机关重大税务行政处罚案件审理标准,突出程序管理,提升办案质量。同时结合案卷评查工作,适时对各基层单位开展重大税务案件审理工作情况进行检查,全面推动相关工作规范有序运行。

(七)切实发挥职能优势,服务地方经济建设实效化。积极主动投入到陕西“追赶超越”的实践中来,充分发挥税收职能优势,进一步增强对宏观形势变化的敏感性,及时捕捉经济社会发展中的新情况、新信息、新热点,认真开展税收政策前瞻性研究,创新政策效应分析,为科学决策服务,为经济社会发展大局服务。

(八)深化制度机制建设,推动复议救济渠道畅通化。进一步加强纠纷预防机制建设,建立健全利益表达、协商沟通等机制,畅通复议救济渠道,引导和支持纳税人理性表达诉求、依法维护权益。同时,结合执法案例指导制度,切实加强对全省国税系统复议应诉案件的业务指导,引领推动全省国税系统依法治税工作水平再上新台阶。


 
      
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