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渭南市税务局2019年税收工作要点
日期:2019-02-20    来源:渭南市税务局
 

 

今年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个一百年奋斗目标的关键之年,做好税收工作意义重大。2019年全市税收工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神,全面落实中央经济工作会议、全省税务工作会议和市委五届六次全会精神,以新时代“六个一”发展思路为根本遵循,紧盯“稳中求进、高质量发展”目标,聚焦“主题、主业、主线”三个着力点,抓好“巩固、完善、提升”三大工程,高质量推进新时代税收现代化,更好发挥税收在国家治理体系中基础性、支柱性、保障性作用,为渭南关中平原城市群次核心城市建设发挥积极作用,以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

“主题、主业、主线”是2019年各项工作的三个着力点,其中:主题是指确保减税降费政策措施落地生根;主业是指完成预算确定的收入任务;主线是指统筹推进优化税收执法方式与健全税务监管体系。“巩固、完善、提升”三大工程相辅相成、互相促进。巩固,是要保持现有优势和成果;完善,是要坚持问题导向,不断发现问题,改进问题,提升层次;提升,是站在发展的角度提出的更高要求,也是我们的奋斗目标。巩固是完善提升的基础,完善是提升的前提,提升又是巩固完善的目标。

2019年要重点抓好以下八个方面的工作:

(一)认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

理论上清醒,政治上才能坚定,行动上才能自觉。要坚持把学习贯彻作为首要任务,反复学、深入学,做到融会贯通、入心入脑。一要学深悟透。坚持读原著、学原文、悟原理,将习近平新时代中国特色社会主义思想纳入中心组学习、“三会一课”和各类教育培训班必学内容,结合“两学一做”学习教育常态化制度化、“不忘初心,牢记使命”主题教育和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育等活动,下足真功夫,既要从思想上把握,又要从工作中体悟,学深悟透,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。二要知行合一。习近平总书记的重要批示指示是党内政治要件,在学习传达上不能有丝毫马虎,务必在第一时间传达、第一时间领会,认认真真、扎扎实实落实。要深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题的惨痛教训,中省的决策部署,都要站在政治和全局高度,严肃对待,严格落实,及时对照检查,全程跟进落实情况,定期组织开展“回头看”。

(二)紧扣减税降费政策措施落地主题,确保生根发芽

2019年新年贺词中,习近平总书记第一个要求就是要确保减税降费落地生根。随后,国务院出台了一揽子减税降费政策。前两天,中纪委又专程到总局开展减税降费政策落实和人民群众获得感情况调研,税收工作纳入中纪委督查尚属首次。党中央、国务院如此重视,足以说明减税降费工作的重要性,全市系统一定要保持清醒认识,把落实减税降费政策作为一项政治任务,不折不扣抓好落实。一要层层落实工作责任。牢固树立“落实减税降费政策是硬任务”的理念,把减税降费作为今年“一号落实工程、一号督查事项、一号考核任务”。系统各级已经成立了实施减税降费工作领导小组,关键是要把责任落到实处,各单位要把责任压实、压细,落实到每一个环节,每一个责任人。要将减税降费政策落实情况作为绩效管理指标,作为执法督察、巡察监督和纪检监察的重点,对落实不到位的要依规严肃问责。二要强化征管服务保障。要落实“一策一方案”“一策一清单”的要求,制定详细方案,全面做好纳税缴费辅导宣传、征管衔接、技术保障等各环节工作。积极探索运用金税三期系统和电子税务局等平台,精准推送政策,建立纳税申报与减免税政策强制关联审核,确保应享尽知、应享尽享。要全面落实纳税缴费资料备案改备查、“申报即享受”等举措,推广“纳税健康自检系统”,最大程度地简化程序、精简资料、防止差错。严格执行个人所得税专项附加扣除政策,做好扣缴客户端推广、全员全额扣缴申报工作。强化预研预判,科学制定预案,建立问题快速处置和反馈机制,防范风险。三要加强统计核算分析。要建立包括辅导纳税人申报、数据采集,审核校验、汇总上报、核算分析等各环节在内的核算分析体系,密切跟踪区域、行业、企业税负变化情况,综合开展政策效应分析,打好减税降费主动仗。117日,财政部、税务总局已公布小微企业普惠性税收减免政策,要立即安排部署,不打折扣落实到位。收入核算、税政部门要做好地方税缴纳情况测算,为政府确定减税幅度提供第一手资料。

(三)聚焦税收主业,确保完成预算确定的税费收入计划

一要增强科学性。要统筹处理好组织收入和落实减税降费政策关系,精准预测、强化统计,积极同地方党委、政府对接,及时完善调整预算编制。要结合税源实际,科学合理分配预算任务,建立健全“矩阵式”收入管理体系,加快收入监控、分析、应对机制建设,有针对性地调整征管重点,牢牢把握收入主动权。二要提高管控力。要从经济税收匹配度、统筹规划精准度、组织收入规范度、税收征管努力度、税收收入可持续性五个维度出发,逐步完善收入质量评价体系和组织收入考核指标体系,推进单一结果考核向综合考核转变。要坚持组织收入原则,坚决防止“虚收空转”、收“过头税费”等行为。在这里,我再次传达一下总局、省局纪律,各级不得自行组织开展以往年度欠费集中清查,稳定缴费人预期。三要强化分析能力。调研能力、分析能力一直是我们的短板,今年,要着力改变这种状况,推动税收分析由注重数量向提高质量转变、由简单动态向深度挖掘转变、由常规信息向特色亮点转变,打造税收分析“拳头产品”。

(四)紧盯两大核心业务,加快健全完善税务监管体系

“征收管理”和“纳税服务”是税务部门的两大基本职责,也是核心业务,必须牢牢攥在手心。一要提升服务力。要以“新税务、新服务”为主题,持续开展“便民办税春风行动”,落实好“放管服”改革措施,做好迎接营商环境和纳税人满意度调查准备工作。要继续“降负”。落实好第一批取消20项税务证明事项的任务,进一步精简涉税资料,探索涉税文书电子化推送和签收。严格执行取消增值税发票抄报税等措施,加大电子发票推广力度,强化普通发票信息的归集推送和共享共用。要继续“提速”。全面提高电子税务局、自助办税终端的使用率,增加“全程网上办”“最多跑一次”事项,打造立体式办税服务网络。简化代扣代缴申报,实行主税与附加税费合并申报、“承诺制”容缺办理和纳税申报提醒纠错,积极推行退税业务全流程网上办理,拓展自然人缴税()渠道。认真落实省局即将制定的《办税服务厅管理规范》,规范窗口人员配置和管理,持续推进“一门办”,年底前,除对场地有特殊要求的事项外,要实现税费事项进驻综合性实体政务大厅“应进必进”。二要提升法治力。编制权力和责任清单,逐步完善税务行政处罚裁量权制度。继续深化“三项制度”改革,推动公示信息自动化采集、执法记录数字化管理、法制审核信息化控制。探索柔性执法、说理式执法,落实好《涉税争议前置处理办法》,坚决防止简单粗暴执法,切实做到无风险不检查、无审批不进户、无违法不停票。加大新入职干部教育培训力度,强化执法资格考试管理,提高通过率。三要提升征管力。要转方式。按照构建“两线四化”税收征管体系的要求和统一税收征管方式的工作安排,加快推进税费管理基础、征管制度体系、数据风险管理模式、大企业管理方式、信息系统支撑、征管机构设置“六个统一”。建立分类分级管理、税收管理员和前后台税源管理制度。规范税费同征共管,实现信息同步更新、税费同步征收、管理同步推进、风险同步应对。要精管理。加强基础税源管理,建立覆盖“征、服、控、查、纠”的税收征管质量5C监控评价体系。实施多税种关联管理、上下游拓展核查,落实“以进控销”“以地控税”“先税后证”“先税后检”、房产土地税收一体化管理等源头控管机制,推行企业所得税后续管理智能化,配合建立省、市两级出口退税风险分析体系,提升税种精细化管理水平。要谋共治。主动争取地方党委、政府支持,推动出台本地区《税费保障办法》,积极构建税费共治格局。发挥部门协同效应,推进个人所得税“五个共治”,推动房地产业务跨部门联办,升级车购税完税证明信息共享核查系统。发挥涉税服务机构作用,强化涉税中介专业服务监管。四要提升数据力。要夯实大数据基础。推动数据整合与共享,逐步建设数据资源库和分税种、分行业、分区域主题数据库。完善第三方数据交换机制,不断丰富数据资源,强化数据治理,提高数据质量。要突出大风险导向。着力构建横向互动、纵向联动工作机制,形成全流程、一体化、闭环式风险管控体系。健全完善分行业、分税种、分事项风险识别指标和分析模型,狠抓风险监控预警和分类应对,强化质量监控评价,提升风险应对质效。要构建“大平台”支撑。按照统一架构、统一标准、统一数据、统一应用的思路,逐步构建以金税三期系统为依托、以大数据为基础、以云化为手段、以人工智能为方向的“大平台”支撑体系,发挥大数据增值服务作用。五要提升震慑力。完善“双随机一公开”、项目制管理等制度,深化联合惩戒和公安派驻联络机制。大力开展打虚打骗和整治高风险行业领域税收秩序“两个专项行动”,对偷逃税问题多发高发的行业和领域,要适度提高抽查比例,实施专项整治。建立征管查互动机制,开展典型案件解剖分析,推动完善监管措施,达到打击一个、规范一片的效果。

(五)注重完善提升,不断巩固和扩大征管体制改革成果

一要扎实做好社保费和非税收入征管工作。按照上级要求的进度和征收种类,紧紧依靠政府协调机制,逐个解决征收中存在的问题,把城乡居民“两险”落实到具体税务分局()。从201921日起,企业各项社保费由税务部门按照“社保核定、税务征收”模式统一征收,确保征收、系统运行和社会舆论平稳。强化机关、事业单位社保费征缴管理,提升管理水平。同时,按照总局、省局部署,积极推进社保费和非税收入后续划转工作。二要推进“金税三期”系统优化整合工作。有两个时间节点务必高度重视,一个是21日“大双轨运行”,另一个是31日“单轨运行”。时间紧、任务重,事关各项税收业务正常开展,各单位务必高度重视,按照省局、市局各项部署扎实推进,坚决不能发生任何问题。三要加快规范化、制度化进程。推行“依规治局”理念,明确单位、部门管理职责,健全岗责体系,提高制度建设力度,积极构建涵盖税收工作各领域的制度体系。要加大同地方政府协调沟通力度,加快建立保障有力的经费体制,规范融合的财务管理机制,严格预算和资产管理,严格财务收支管理,强化内部审计监督,严肃财经纪律。

(六)坚持严管和厚爱相结合,打造新时代渭南税务铁军

一要坚持用思想引领人。坚持把“中国梦”、社会主义核心价值观等核心理念融于思想道德建设全过程,提升广大税务干部社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德。要把改革期间思想政治工作的经验做法上升为制度安排,推动思想状况调研、谈心谈话经常化,畅通意见建议反馈渠道,建立健全收集梳理、研究处置、及时反馈工作机制。要突出税务文化聚力,深入挖掘渭南红色资源,大力弘扬“渭华精神”“中国税务精神”,开展“中国税务之歌”传唱活动,积极培育税务文化,以先进文化引领人。要持续深化精神文明创建工作,积极培育一批在全省乃至全国有影响力的先进集体和个人,引导干部职工见贤思齐。二是坚持用机制锻炼人。认真落实新修订的公务员法,推行职务与职级并行制度,完善干部鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”,打开成长空间。要落实青年干部培养计划,分类别、分专业建立优秀青年干部信息库,对有发展潜力的干部,要全方位培养、多岗位历练。全面推行数字人事制度,运用数字人事系统开展远程核查,拓展数字人事结果运用范围,激发干部队伍活力。发挥工会和群团组织功能,建立干部互助机制,管好用好“爱心互助金”,解决干部职工实际困难,增强队伍的凝聚力、战斗力。加强离退休干部管理和服务,鼓励老同志为税收事业贡献余热。同时,要落实《关于新形势下加强税务系统基层建设的若干措施》,开展新一轮基层规范化建设,做好机关各项工作的协调街接,精简文件会议和考核检查事项,减轻基层负担,让基层干部集中精力抓主业。三要坚持用教育培育人。以税收专业知识和岗位胜任力为重点,加大分层次、分专业培训力度,重点抓好业务互补和新业务培训。继续开展“岗位大练兵、业务大比武”活动,加强领军、标兵、能手三级人才梯队建设,分类开展专业骨干、岗位能手等专业人才培养,认真落实激励奖励政策,鼓励干部职工参加各类与税收工作紧密相关的资格考试。进一步健全专(兼)职教师队伍,深化“互联网+培训”模式,完善专业人才库管理制度。

(七)保持永远在路上的劲头,推动全面从严治党不断深入

一要狠抓党的政治建设。强化党员干部管理和教育,贯彻落实新形势下党内政治生活若干准则,落实意识形态工作责任制,严格执行请示报告制度,严守党的政治纪律和政治规矩。认真执行民主集中制,落实好“三重一大”决策监督制度。抓住“四风”顽疾,探索建立政治建设分析评价机制,开展政治生态专题调研和政治建设督察,严肃查处违反政治纪律和政治规矩的行为。二要夯实“大党建”工作格局。巩固“条主责、块双重,纵合力、横联通,齐心抓、党建兴”的新纵合横通强党建机制,加强向地方党委和党建部门的汇报沟通,争取工作支持。树立一切工作到支部的鲜明导向,推进基层党组织标准化、规范化建设,深化星级支部创建和党员积分制管理,试点“互联网+党建”平台建设,围绕541项任务开展“三新”主题活动,深化拓展“双共建、双促进”,做好精准扶贫工作,发挥党建的引领带动作用。同时,要厘清“两个责任”,对纪检组转出的职责,相关职能部门要不讲条件、不打折扣地承接落实。要配齐配强纪检监察力量,纪检机构人数未达到规定要求的,要在一季度配备到位。各级纪检机构要发挥好对监督的再监督职能,落实监督执纪工作规则,健全与地方纪委监委等部门的工作协调机制,开展规范化建设,提升监督执纪能力。三要驰而不息抓“四风”。持续落实中央八项规定及其实施细则精神,严格执行节假日遵规守纪报告制度,加强重要时间节点的教育提醒和明察暗访。落实领导干部插手干预重大事项记录制度,集中整治领导干部利用名贵特产类资源谋取私利问题,对借机搞权力寻租、利益输送、以权谋私的,作为定性量纪的从重情节,严肃追究。严明工作纪律和工作作风,重点整治不服从组织决定和工作安排、慵懒散慢等行为。四要加大执纪问责力度。构建专责监督、职能监督、日常监督体系,有计划、有步骤开展区县局巡查。围绕干部职责,加大案件查办力度,大力开展违规收受红包礼金、违规经商办企业、“吃拿卡要”专项整治,坚决查处发票管理、出口退税、税务稽查等方面存在的腐败问题。对违纪违法线索具体以及嫌疑较大的重大税收违法案件,一律实施“一案双查”。要加大“四种形态”运用的力度,既要落实好“第一种形态”实施办法,抓早抓小,又要对踩“红线”,越“底线”的行为从严查处,依规依纪进行问责,让铁规发力、禁令生威。

(八)保持稳中求进的基调,充分发挥绩效指挥棒作用

绩效管理是税收工作的总抓手和指挥棒,一定要学习好、运用好。我市绩效考核已经连续三年位列全省优秀行列,大家要保持这种劲头,按照稳中求进的总基调,确保再上一层楼。一是要正确认识绩效。就绩效考核而言,是一个工具、一个导向,是衡量一项工作优劣的标尺,大家可以认真思考一下,从指标的设计,到具体的考核,无不同具体税收工作密切相关,是税收工作情况的真实体现。因此,大家不能唯绩效而抓绩效,要站在客观、全面的角度审视绩效,要把绩效融入税收工作、养成习惯、形成一套有效的抓手。二要突出抓好绩效。要真正把绩效考核当成一个抓手,全面承接绩效管理7.0版指标体系,从现在起就要一项工作一项工作打好基础,一个节点一个节点层层推进,夯实责任,严防死守,压茬推进,从一开始就要形成争进位、创一流的局面。要突出创新导向,抓住重点环节、重点部门、重点工作任务,打造一批立得住、叫得响的品牌,提升档次。三要打造绩效文化。要推动绩效上桌上墙、入脑入心,形成人人讲绩效、事事比绩效的良好氛围。在公务员年度考评、先进评选、职务晋升、交流轮岗中,要把绩效考评成绩作为一项核心指标,加大应用力度,树立良好的工作导向。


 
      
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